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广告行业监管体制及政策法规
发布时间:2017-08-21 13:22
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      1、行业主管部门和行业监管体制

      (1)行政主管部门

      我国广告行业的主管部门是国家工商行政管理总局。国家工商行政管理总局下设广告监管管理司,是全国广告最高行政管理机关,主要负责拟订广告业发展规划、政策措施并组织实施;拟订广告监督管理的具体措施、办法;组织、指导监督管理广告活动;组织监测各类媒介广告发布情况;查处虚假广告等违法行为;指导广告审查机构和广告行业组织的工作。各省、自治区、直辖市、计划单列市的工商局下设广告处,各地、市、县工商局也设相应的广告科,具体负责广告发布活动和广告经营活动的监督管理工作,具有维护广告经营秩序、规范广告宣传内容、促进广告业健康发展、保护消费者合法权益的职能,主要职能可概括为监督、检查、控制、协调和服务五个方面。

      国家工商行政管理部门主管全国的广告监督管理工作,县级以上地方工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作。对于从事广告设计、制作、代理服务等业务的广告经营者,发给《营业执照》,明确其经营范围;对于从事广告发布业务的广告发布者,由主管工商行政管理部门监督管理其广告发布登记。

      对于某些关乎国计民生的特殊产品广告内容,工商行政管理部门依据《广告法》并会同有关部门制定了一系列专项监管制度,包括《食品广告发布暂行规定》、《药品广告审查办法》、《医疗广告管理办法》、《医疗器械广告审查办法》、《化妆品广告管理办法》、《酒类广告管理办法》等。通过这些专项规定,明确了这些产品广告在发布过程中的内容和审核程序、广告措辞和处罚措施等方面内容,规范了广告行业的发展。

      (2)其他监管部门

      国家新闻出版广电总局为国务院直属机构,负责对新闻、出版、广播、电影和电视领域进行监督管理。各省、自治区、直辖市政府下设地方新闻出版广电部门,负责区域内新闻、出版、广播、电影和电视领域的监督管理。

      中共中央宣传部作为中共中央主管意识形态方面工作的综合职能部门,中华人民共和国文化部作为国务院下属管理全国文化艺术事业的最高行政机构,对广告行业亦起到管理、监督和引导的作用。

      此外,特殊行业的产品广告,如食品行业、药品行业等,亦应经过相关行政主管部门审核。

      (3)行业自律性组织

      我国广告行业的自律性组织主要包括中国广告协会、中国商务广告协会、中国4A 公司协会等。

      ①中国广告协会

      中国广告协会是国家工商总局直属事业单位,成立于1983 年,为中国广告界的行业组织,是经国家民政部登记注册的非营利性行业组织。协会由全国范围内具备一定资质条件的广告主、广告经营者、广告发布者、与广告业有关的企、事业单位、社团法人等自愿组成。协会代表中华人民共和国参加国际广告协会组织。协会在国家工商总局的领导下,承担着抓自律、促发展,指导、协调、服务、监督的基本职能。中国广告业协会主办的《中国广告年鉴》及《现代广告》是业内主要期刊。公司为中国广告协会理事单位。

      ②中国商务广告协会

      中国商务广告协会,成立于1981 年,主要职责包括:宣传贯彻国家有关法律、法规和方针政策,协助政府做好对商务广告活动的管理,制订行规行约和诚信规范,加强行业自律,为会员单位提供相关政策法规咨询和信息服务;组织开展对广告、品牌、创意产业、传统媒体、新媒体以及公关等相关产业从业人员的培训,开展法律或政府授权的资质认证;举办国内或国际性的有关上述产业和相关行业的展览、展示和业务洽谈活动;经相关政府部门批准,组织对优秀会员和优秀作品的评选活动;向社会推荐优秀的会员单位;开发信息资源,运用网络等技术,为会员单位和企业提供信息咨询服务;组织编辑出版专业刊物、书籍和信息资料;积极开展国际交流与合作。

      ③中国4A 公司协会

      中国4A 公司协会成立于2005 年,由中国商务广告协会发起,是在国内从事经营活动的外资及本土大型综合型广告公司共同组成的行业自律组织,也是中国广告代理商的高端组织,目前共有协会成员近百家,大部分会员为国际4A 公司在中国的合资公司及国内大型广告公司。其宗旨是通过举办培训与各种相关活动,加强本土企业与国外同行间的合作与交流,建立规范的广告经营秩序,抵制不正当竞争,推进中国广告业逐步形成符合国际惯例的广告代理制。公司为中国4A 公司协会会员单位。

      2、行业的法律法规和政策

      (1)主要法律法规

      主要法律法规
 
数据来源:中国统计数据库
      (2)相关产业政策

      ①《关于促进广告业发展的指导意见》

      2008 年4 月23 日,国家工商总局、国家发展和改革委员会发布《关于促进广告业发展的指导意见》(工商广字[2008]85 号),提出“把促进广告业又好又快发展,作为一项紧迫而长期的战略任务”,提出“广告业发展的主要目标和任务是:加快行业结构调整,促进广告产业的专业化、规模化发展,提升广告策划、创意、制作的整体水平;积极推动新兴广告媒体的发展与规范;以中华民族优秀品牌战略为基础、以广告企业为主干、以优势媒体集团为先导,形成布局合理、结构优化的广告产业体系;广告经营总额继续保持较快增长,使广告业总体发展水平与全面建设小康社会和市场经济的发展水平相适应。”该指导意见从十四个方面提出了进一步完善促进广告业发展的政策措施,在加大政策扶持力度方面,提出“依据国家促进服务业发展的政策,制定和落实相关支持和鼓励发展广告策划、创意、制作及服务的政策措施”;在完善广告业发展机制方面,提出“发挥市场机制在广告业资源配置中的重要作用,研究广告业发展的体制、机制、制度和方式,指导广告业规范发展;积极推进广告代理制,建立和完善有效的监督检查机制,防止广告经营中不正当竞争和垄断行为”;在拓宽广告业投融资渠道方面,提出“在广告业的关键领域、薄弱环节,引导社会资金加大投入;鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构向发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的广告企业开拓业务”;在增强广告企业竞争力方面,提出“规范广告市场准入管理;推进广告企业改组改制;加快培育大型专业广告企业;提高中小广告企业市场竞争力”。

      ②《文化产业振兴规划》

      2009 年9 月26 日,国务院发布《文化产业振兴规划》(国发[2009]30 号),规划目标中提出“文化产业结构进一步优化。重点行业和项目对文化的拉动作用明显增强,文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业得到较快发展,以资本为纽带推进文化企业兼并重组取得重要进展,力争形成一批跨地区跨行业经营、有较强市场竞争力、产值超百亿的骨干文化企业和企业集团”;重点任务中提出“发展重点文化产业。以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业为重点,加大扶持力度,完善产业政策体系,实现跨越式发展”。

      ③《产业结构调整指导目录》

      2011 年3 月27 日,国家发改委公布《产业结构调整指导目录(2011 年本)》(国家发改委令第9 号),并予2013 年2 月16 日对部分条款进行了修改。《产业结构调整指导目录(2011 年本)》中,把“广告创意、广告策划、广告设计、广告制作”列为鼓励类,这是广告业第一次被列为国家鼓励类,为广告行业提供了强有力的政策支持和发展空间。

      ④《关于推进广告战略实施的意见》

      2012 年4 月11 日,国家工商总局发布《关于推进广告战略实施的意见》(工商广字[2012]60 号),把“到2020 年,把我国建设成为广告创意、策划、设计、制作、发布、管理水平达到或接近国际先进水平的国家。”作为战略目标。为促进广告业科学发展,提出“支持有实力的国内大型媒体和广告企业通过参股、控股、兼并、收购、联盟等方式做大做强。鼓励具有较强实力的广告企业进行跨地区、跨媒体、跨行业和跨所有制的兼并重组,促进广告资源的优化组合、高效配置和产业升级。培育一批拥有自主知识产权和先进技术、主业突出、创新能力强的大型骨干广告企业。支持资质好、潜力大、有特色、经营行为规范的中小型和微型广告企业发展。”⑤《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》

      2014 年2 月26 日,国务院发布《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》(国发[2014]10 号),提出“(三)发展目标。到2020 年,文化创意和设计服务的先导产业作用更加强化,与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立,相关产业文化含量显著提升,培养一批高素质人才,培育一批具有核心竞争力的企业,形成一批拥有自主知识产权的产品,打造一批具有国际影响力的品牌,建设一批特色鲜明的融合发展城市、集聚区和新型城镇。文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值的比重明显提高,相关产业产品和服务的附加值明显提高,为推动文化产业成为国民经济支柱性产业和促进经济持续健康发展发挥重要作用。”⑥卫视综合频道黄金播出时段电视剧播出方式调整

      2014 年4 月15 日,国家新闻出版广电总局在2014 年全国电视剧播出工作会议上宣布,自2015 年1 月1 日开始,将对卫视综合频道黄金时段电视剧播出方式进行调整。具体内容包括:同一部电视剧每晚黄金时段联播的卫视综合频道不得超过两家,同一部电视剧在卫视综合频道每晚黄金时段播出不得超过两集。

      此次电视剧播出方式调整的主要目的在于进一步均衡卫视综合频道节目构成,强化综合定位,优化频道资源,丰富电视荧屏。

      ⑦《广告产业发展“十三五”规划》

      2016 年7 月7 日,国家工商总局发布《广告产业发展“十三五”规划》(工商广字[2016]132 号,以下简称《规划》),提出“十三五”时期推动广告业创新发展要把握“四个结合”原则,即市场运作和产业政策相结合、创新引领和融合发展相结合、全面发展和重点突破相结合、监管监督和行业自律相结合。《规划》提出了扩大产业规模、增强创新能力、提升社会效益、深化行业改革、优化发展环境等发展目标。《规划》确定了“十三五”时期广告业发展的十项重点任务,包括提升广告企业服务能力、进一步优化产业结构、促进广告产业创新、推进广告产业融合发展、提升广告产业国际化水平、完善公益广告发展体系、建设广告业公共服务体系、发展广告研究和教育培训、促进广告市场秩序继续好转、推进行业组织改革发展。

      ⑧《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》

      2017 年6 月1 日,国家新闻出版广电总局印发《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》,提出“网络视听节目要坚持与广播电视节目同一标准、同一尺度”、“未通过审查的电视剧、电影,不得作为网络剧、网络电影上网播出”、“导向不正确的电视综艺节目,也不得以网络综艺节目的名义在互联网、IPTV、互联网电视上播出”、“不允许在广播电视播出的节目,同样不允许在互联网(含移动互联网)上播出;禁止在互联网(含移动互联网)上传播的节目,也不得在广播电视上播出”、“不得在互联网(含移动互联网)、广播电视等任何平台上以任何形式传播所谓“完整版”、“未删减版”、“未删节版”及“被删片断”等节目(含镜头片断)”。
 
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