• 观研天下旗下网站   今天是:
  • 联系我们 400-007-6266 | 设为首页 | 加入收藏
热门报告:
当前位置:主页 > 政策 > 金融商务 >
2017年我国新闻出版业监管体制、主要政策法规及影响因素分析(图)
发布时间:2017-10-13 15:28
点击量:
        (一)行业主管部门、行业监管体制、行业主要法律法规及政策

        1、行业主管部门

        新闻出版业的行业监管包含意识形态监管和行政监管两个方面。

        (1)意识形态监管——中共中央宣传部

        中共中央宣传部是中共中央主管意识形态方面工作的综合职能部门。其对新闻出版发行行业主要管理职能是:负责提出宣传思想文化事业发展的指导方针,指导宣传文化系统制定政策、法规,按照党中央的统一工作部署,协调宣传文化系统各部门之间的关系。

        (2)行政监管——国家新闻出版广电总局

        出版发行行业主管部门为国家新闻出版广电总局,其对新闻出版行业的主要管理职责是:新闻出版活动(包括出版物的出版、印刷、复制、发行、进出口贸易等)实施监督管理;审核互联网从事出版信息服务的申请,对互联网出版信息内容实施监督管理;负责音像制品出版、复制管理和电子出版物出版、复制、发行管理。

        (3)对教材、教辅的监管——国家教育部及各省、市教育局

        教材与教辅材料是新闻和出版业中较为特殊的图书种类,该类图书的出版还涉及国家教育行政主管部门的监管。教育部负责核准国家课程的教材编写,审定国家课程的教材及跨省(自治区、直辖市)使用的地方课程的教材;省级教育行政部门负责地方课程教材编写的核准和教材的审定,经国务院教育行政部门授权,省级教育行政部门可审定部分国家课程的教材;负责制订统一的新课程标准,对教辅编写进行指导,并对教辅定价、征订和使用进行监管。

        2、行业监管体制

        (1)出版物出版管理制度

        根据《出版管理条例》和《图书出版管理规定》(新闻出版总署令 2008 年第36 号),出版单位实行编辑责任制度,保障图书内容符合国家法律规定。图书出版实行年度出版计划备案制度。图书出版单位的年度出版计划,须经省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审核后报新闻出版总署备案。图书出版单位实行选题论证制度、图书稿件三审责任制度、责任编辑制度、责任校对制度、图书出版前审读制度、稿件及图书资料归档制度等管理制度,保障图书出版质量。图书使用的中国标准书号或者全国统一书号、图书条码以及图书在版编目数据须符合有关标准和规定。

        (2)出版物发行管理制度

        根据国务院《出版管理条例》、《出版物市场管理规定》和2014 年1 月28日发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发〔2014〕5号),国家实行出版物发行许可制度,发行许可包括批发、零售两个层级,未经许可,任何单位和个人不得从事出版物发行活动。申请设立出版物批发企业或者其它单位申请从事出版物批发业务,须经省级新闻出版行政部门批准并颁发《出版物经营许可证》;申请设立出版物零售企业或者其它单位、个人申请从事出版物零售业务,须经当地县级人民政府新闻出版行政部门批准并颁发《出版物经营许可证》,并报上一级新闻出版行政部门备案;申请设立通过互联网等信息网络从事出物发行业务的企业或者其它单位申请通过互联网等信息网络从事出版物发行业务,须经省级新闻出版行政部门批准并颁发《出版物经营许可证》;出版物批发企业可以通过互联网等信息网络从事出版物发行业务,无需审批。

        从事出版物发行业务的单位和个体工商户经出版行政主管部门批准、取得《出版物经营许可证》,并向工商行政管理部门依法领取营业执照后,方可从事出版物发行业务。通过互联网等信息网络从事出版物发行业务的单位或者个人,应当依法取得《出版物经营许可证》。

        出版单位可以发行本出版单位出版的出版物,不得发行其他出版单位出版的出版物。

        (3)图书质量管理制度

        新闻出版总署于 1997 年6 月颁布了《图书质量保障体系》,对图书出版的选题论证制度、稿件三审责任制度、责任编辑制度、责任校对制度、印刷质量标准制度、图书书名页使用标准、中国标准号和图书条码使用标准、样书检查制度进行了规定。2004 年12 月新闻出版总署颁布《图书质量管理规定》,对图书质量管理部门、质量标准、管理措施及图书编校质量差错率的计算方法进行了详细规定。

        3、行业的主要法律法规和产业政策

        (1)基本法律法规

        国家陆续出台了《中华人民共和国著作权法》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《出版物市场管理规定》等法律法规、行政规章,对图书行业策划、出版、印刷、发行、销售各个环节进行规定,形成了较为完善的法律体系。
表:法律法规

        参考观研网相关发布的《2016-2022年中国新闻产业规模分析及十三五投资价值评估报告
        (2)具体行业法规及产业政策

表:行业法规及产业政策

        (3)财政税收优惠政策

        2013 年12 月,财政部、国家税务总局发布《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》明确规定自2013 年1 月1 日起,至2017 年12 月31 日,免征图书批发、零售环节增值税;并对相关出版物的范围、相关纳税人的资格认定进行了具体规定。

        从上述法律法规及相关政策可以看到,国家将文化产业上升为战略性产业和国民经济支柱性产业,文化产业受到国家不断出台的政策鼓励支持,发展前景良好。

        此外,国家关于规范中小学教辅市场的法律法规有效地遏止了教辅市场曾经存在的恶性竞争,使教辅行业不断趋于规范和理性,保障了教辅行业的良性、可持续发展。

        (二)影响行业发展的主要因素

        1、有利因素

        (1)产业政策支持

        多年来,我国就非公有资本进入文化产业、有序参与出版经营活动出台了一系列的政策,鼓励和支持非公有制文化企业从事印刷、发行等新闻出版产业的有关经营活动。引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有制文化企业以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式,有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版活动。鼓励和支持非公有制文化企业开拓境外新闻出版市场。加强和改进服务,努力为非公有制文化企业持续快速健康发展创造良好的政策环境和平等竞争机会。

        (2)“教辅新政”对教辅市场的规范作用

        2012 年2 月教育部、新闻出版总署、国家发展和改革委员会和国务院纠正行业不正之风办公室《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》(教基二[2012]1 号)即“教辅新政”的出台,对促进行业规范、净化教辅市场、提高行业门槛起到了积极的作用,为优势品牌教辅企业的稳定健康发展营造了良好环境。


        (3)广阔的市场需求

        教辅图书市场容量大、需求刚性较强的特点是教辅行业得以生存和发展的重要基础。从人口结构来看,我国中小学生数量庞大,且保持相对稳定的规模。根据国家统计局公布的历年《国民经济和社会发展统计公报》,2014 年、2015 年和2016 年,我国普通高中、初中和普通小学的在校总人数分别为16,236.2 万人、16,378.6 万人和16,609 万人,中小学在校人数规模基本稳定。据中国中共中央、国务院2010 年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》,2020 年我国中小学义务教育在校学生人数要达到1.65 亿人,相比2009 年要增加6.4%。

        (4)新一轮高考制度改革带来的机遇


        ①高考命题从 2015 年起增加使用全国统一命题试卷的省份,到2016 年高考使用全国卷的省份达到25 省,有利于缩减、优化各系列的图书品种,促进单一产品适销省份大幅增加,在降低图书策划成本的同时可以集中资源做好全国版产品,全力打造精品的战略,并有效提升单一品种图书的盈利能力。

        ②2014 年开始,从浙江、上海开始试点新一轮高中教学考试的综合改革。在这轮改革政策要求之下,原本经过多年实践已经被相对固化的教学模式的多个方面都会发生深远的变化,如各科的教学进度安排、学科教学内容安排、教学班级组织方式、备考复习轮次规划等,这一系列的变化将使得学校师生对教辅产品的需求发生显著变化,由此将会产生一系列的新的图书需求,从而增加新品研发运作的机会。

        2、不利因素

        (1)政策变动的影响

        行业归类于新闻和出版业,属于具有意识形态特征的重要产业,受到国家相关法律、法规及政策的严格监管,较易受到国家文化导向、教育制度及行业监管政策的影响。

        另一方面,教辅图书产品服务于我国中小学教育这一特殊领域,受众为中小学生及教师,多年来,国家教育行政主管部门为规范教辅行业和市场出台了一系列的监管政策,该等政策对教辅行业、教辅企业的经营业务产生了巨大的影响,如2012 年2 月教育部、新闻出版总署、国家发展和改革委员会和国务院纠正行业不正之风办公室颁布的《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》(即“教辅新政”),直接影响和规范了教辅图书的销售渠道,过去普遍存在的直接进校推销的直销模式受到取缔;又如2012 年4 月国家发展改革委、新闻出版总署和教育部颁布的《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》(2015 年6 月被废止)和2015 年6 月国家发改委、教育部、司法部和国家新闻出版广电总局颁布的《关于下放教材及部分服务价格定价权限有关问题的通知》,对各省评议公告的教辅材料试行政府指导价,在一定程度上限制了教辅材料的发行价格。
        
        (2)市场竞争的影响

        教辅图书产品服务与我国中小学教学及考试,与教材、教科书一样具有市场需求大、刚性强的特点,但同教科书相比,教辅图书品种繁多、市场化程度高,我国教辅市场已形成了参与者广泛、竞争程度充分的格局。。

        (3)业务模式本身可能带来的不利影响

        根据国家关于新闻出版业的现行法规、政策,业务流程无出版环节,只能与具备出版资质的国有出版社、出版集团进行业务合作,业务的持续、稳定在很大程度上取决于与这些出版社的合作关系。凭借选题创意与内容提供的实力与出版社进行合作,形成了优势互补、相互依存的格局,这种市场化的合作关系往往需要根据教辅行业监管政策、市场动态等因素的变动进行适时调整,以保障双方的经济利益。


资料来源:观研网整理,转载请注明出处。(ww)
Copyright ©2012-2017观研天下(北京)信息咨询有限公司All rights reserved.京ICP备13041655号-2