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污水处理PPP模式SWOT分析
发布时间:2017-10-27 08:59
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         一、优势(S)
         1.缓解政府财政压力。
         随着社会对污水处理基础设施需求的日益膨胀,现阶段我国污水处理设施与现实需求不对等的矛盾进一步恶化。但由于污水处理工程的建造、运营与维护都需要大量资金,政府财政杯水车薪。此时,将社会资本引入到污水处理基础设施建设中,可以缓解政府财政压力,同时也可以优化政府职能。政府可以将财政资金投入到其他更多的基础设施建设中,以提高社会总体基础设施服务供给质量和效率,以为更多人民谋取福利。
         2.有效利用社会资本的资金。
         当前我国存在大量闲置的社会资本,将这部分社会资本吸引到污水处理等基础设施的建设中来,能在一定程度上改善社会资本利用不充分的现状。此外,按照资本的逐利性,投资者为了争取价值、效益和利润的最大化,必然把成熟的、先进的技术和科学的管理方法运用到项目的建设和经营,保证项目的有效运行。因此,污水处理项目采用PPP模式,不仅能引进资本,还能引进社会资本方科学高效的管理和先进的技术。
         3.提高污水处理基础设施服务的供给质量和效率。
         社会资本进入污水处理领域建设,将不仅为污水处理项目带来庞大的资金,还会带来先进的技术和科学高效的管理,这将促进污水处理基础设施服务供给质量和效率的提高。
PPP模式一般流程图
资料来源:公开资料整理

         参考观研网相关发布的《2018-2023年中国污水处理行业竞争格局及发展前景分析报告
         二、劣势(W)
         1.项目对社会资本的吸引力不足。
         污水处理项目技术难度高,投入大,工程运行复杂,工程建设周期长,风险不确定性较大,而且由于污水处理设施提供的产品和服务具有很强的正外部性,不能给投资人带来直接的财务收益或收益很少,因此污水处理行业的收益率普遍偏低。这在无形中挫伤了社会资本参与污水处理基础设施建设的积极性,阻碍了一部分社会资本参与到污水处理设施建设中来。
         2.PPP项目相关经验缺乏。
         我国虽然有运行成功的污水处理PPP项目,比如王小郢污水处理厂、杨家溪污水处理厂等,但是这些项目大部分采用的是BOT、TOT模式,这与真正意义上的PPP模式还是有所区别的,我国在污水处理PPP项目的相关经验还是比较匮乏的。
         三、机遇(O)
         1.稳定的政治经济环境。
         稳定的政局和良好的经济环境可以使BOT项目的投资者规避各种政治和商业风险,从而取得稳定的投资回报。当前我国国运昌盛,政局稳定,经济发展迅速,已一跃成为全球第二大经济体,这在一定程度上有利于推进污水处理PPP项目的通过与落实。
         2.政策支持。
         近年来,政府大力支持和鼓励社会资本参与基础设施建设,国家部委、各级政府密集出台一系列PPP政策文件、部门规章,以促进和规范PPP运作。政策的支持和不断完善,有利于提高社会资本参与基础设施建设的信心和积极性,同时也会加快我国PPP市场的规范发展。
         3.污水处理的社会需要。
         当前我国正处于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展阶段,水资源供需不对等与水污染严重的问题日益突出,社会对污水处理设施的需求与日俱增。2015年4月,我国正式出台“水十条”,要求加快城镇污水处理设施建设与改造,全面加强配套管网建设,推进污泥处理处置。我国水处理行业作为战略型新兴产业和未来支柱产业,将迎来一个持续的黄金发展期。
2015年全国地下水监测点水质状况
资料来源:环保部
2009-2015年我国城市、县城污水处理的变化情况
资料来源:公开资料整理
         (4)雄厚的社会资本。
         央行数据显示,2016年我国社会融资规模增量为17.8万亿元,比上年多2.4万亿元。可见,当前我国民间融资比例日益增加,民间固定资产投资增速迅猛。此外,现阶段我国民营经济体发展迅速,这为污水处理行业采用PPP提供了强大的动力和坚强的后盾,污水处理行业可通过PPP来充分利用民营经济体在技术、管理上的优势,以实现多方共赢。
2014-2016年我国社会融资规模增量情况(单位:亿元)
资料来源:央行,观研天下数据中心整理
         四、威胁(T)
         (1)相关法律体系不完善。
         PPP在我国的发展虽将近有25年,但尚处于探索阶段,相关的法律体系还不完善,比如在项目“物有所值”评价、风险分担、定价及成果监测验收等方面,都尚未出台相关的通知或规范性文件。
         (2)市场运作机制不成熟。
         PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制,但当前我国的市场运作机制尚存在一些问题。比如,理论上PPP项目参与双方应共担风险、共享利益,但经大量实地走访后发现,当前一些污水处理PPP项目在运行过程中,社会资本方承担大部分风险,而政府几乎不承担风险。这一现象足以表明当前我国的市场运作机制的完善与发展还有很长一段路要走,政府和社会资本方都应重新审视各自的权利与义务,重新审视PPP,以实现多方结果最优。
         (3)相关人才匮乏。
         PPP模式是一项技术性、专业性极强的新型融资方式,涉及金融、法律、财务及相关专业技术领域,需要一大批既有理论知识又有实践经验的复合型人才。虽然PPP模式在我国发展已将近25年,但现阶段,我国这方面人才依旧匮乏,尚无法满足PPP模式快速发展的需要。


数据来源:中国统计局,观研网整理,转载请注明出处。(xzj)
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